2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《《綱要》)?！毒V要》提出“塑造健康灣區(qū)”的規(guī)劃目標，在第八章“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”中，“塑造健康灣區(qū)”專門用了一節(jié)。其中包括兩大類任務(wù)———密切醫(yī)療衛(wèi)生合作、加強食品食用農(nóng)產(chǎn)品安全合作。在粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生合作中，哪些領(lǐng)域?qū)⒊蔀槲磥戆l(fā)展的重點？

　亮點1

　　允許獨資辦醫(yī)，發(fā)展區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和醫(yī)療中心

　　推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源緊密合作

《綱要》提出，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源緊密合作，支持港澳醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體在珠三角九市按規(guī)定以獨資、合資或合作等方式設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，發(fā)展區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域性醫(yī)療中心。

實際上，港澳與內(nèi)地在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作已經(jīng)開展多年。

根據(jù)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA )，原衛(wèi)生部于2010年12月發(fā)布《香港和澳門特別行政區(qū)醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員在內(nèi)地短期執(zhí)業(yè)管理暫行規(guī)定》，并于2012年12月聯(lián)合商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于香港和澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)有關(guān)問題的通知》等文件，允許香港、澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地以獨資形式、或與內(nèi)地的醫(yī)療機構(gòu)、公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以合資合作形式設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)。

根據(jù)廣東省衛(wèi)健委的數(shù)據(jù)，截至2017年12月31日，港澳服務(wù)提供者在廣東省申辦的醫(yī)療機構(gòu)共46家，其中獨資44家，合資2家；醫(yī)院3家，診所6家，醫(yī)學檢驗所1家，門診部36家；港資41家，澳資5家，基本分布在珠三角城市。在深圳設(shè)置的首家港資獨資眼科醫(yī)院——— 深圳?，斄猪槼毖劭漆t(yī)院2013年3月開業(yè)，是內(nèi)地第一家境外獨資醫(yī)療機構(gòu)，目前仍在良性運營。

從《綱要》內(nèi)容看，大灣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域規(guī)劃或更進一步。《綱要》在設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的基礎(chǔ)上進而提出了大灣區(qū)“發(fā)展區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域性醫(yī)療中心”。

2018年年初，首屆粵港澳大灣區(qū)衛(wèi)生與健康合作大會廣東召開。當時，香港特區(qū)政府食物及衛(wèi)生局局長陳肇始便在會上稱，培訓醫(yī)療優(yōu)才是香港的優(yōu)勢，未來將安排專職醫(yī)療人才到大灣區(qū)內(nèi)進行考察，發(fā)展區(qū)域性的醫(yī)療聯(lián)合體和推進私人醫(yī)療建設(shè)，讓大灣區(qū)居民享受到高質(zhì)量的服務(wù)。

亮點2

　　探索在指定公立醫(yī)院開展跨境轉(zhuǎn)診合作試點

　　深港病人轉(zhuǎn)診試點醫(yī)院已擴展到7家

《綱要》提出，粵港澳大灣區(qū)將研究開展非急重病人跨境陸路轉(zhuǎn)運服務(wù)，探索在指定公立醫(yī)院開展跨境轉(zhuǎn)診合作試點。完善緊急醫(yī)療救援聯(lián)動機制。

南都記者從國家衛(wèi)健委獲悉，深港兩地之間的病人轉(zhuǎn)診試點已經(jīng)開展。

起初，深圳市衛(wèi)生行政部門與香港醫(yī)院管理局商定，選擇北京大學深圳醫(yī)院、深圳市南山區(qū)人民醫(yī)院作為第一批開展深港兩地病人轉(zhuǎn)診試點工作的定點醫(yī)院。香港患者可由深圳定點醫(yī)院的救護車送至口岸與香港機構(gòu)交接。

目前轉(zhuǎn)診試點醫(yī)院已擴展到7家，分別是深圳市人民醫(yī)院、深圳市第二人民醫(yī)院、北京大學深圳醫(yī)院、香港大學深圳醫(yī)院、南山區(qū)人民醫(yī)院、寶安區(qū)人民醫(yī)院、龍崗中心醫(yī)院。

亮點3

　　鼓勵港澳私人執(zhí)業(yè)醫(yī)務(wù)人員到珠三角短期執(zhí)業(yè)

　　將建港澳醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員廣東創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地

《綱要》提出，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才聯(lián)合培養(yǎng)和交流，開展傳染病聯(lián)合會診，鼓勵港澳醫(yī)務(wù)人員到珠三角九市開展學術(shù)交流和私人執(zhí)業(yè)醫(yī)務(wù)人員短期執(zhí)業(yè)。

國家衛(wèi)健委此前在答復(fù)相關(guān)建議時也稱，港資醫(yī)療機構(gòu)和香港醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員不僅帶來了先進醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗，有力補充了內(nèi)地的醫(yī)療服務(wù)資源，而且很好地服務(wù)了在內(nèi)地的香港人，為增進香港和內(nèi)地的合作往來發(fā)揮了重要作用。

人員的流動也是大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵性問題。

依照現(xiàn)行政策，在內(nèi)地就業(yè)的港澳衛(wèi)生健康人才可按照《住房公積金管理條例》等政策規(guī)定繳存使用住房公積金，符合條件的全科醫(yī)師可以申請公共租賃住房。香港在內(nèi)地以及粵港澳大灣區(qū)設(shè)立的非營利性醫(yī)療機構(gòu)符合條件的非營利性收入可按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

廣東省衛(wèi)健委表示，將建立并完善粵港澳衛(wèi)生健康人才交流合作長效機制。

按照前述粵港澳大灣區(qū)合作框架協(xié)議要求，廣東省衛(wèi)健委也將做好粵港澳全科醫(yī)生培訓項目、粵港澳大灣區(qū)醫(yī)師聯(lián)盟、粵港聯(lián)合培養(yǎng)認證?？谱o士項目、深港專科醫(yī)師培訓項目、粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新葛洪獎等項目的落實與跟進。

同時，三地將“積極開展新領(lǐng)域、新項目的合作，爭取盡快建立粵港澳醫(yī)學人才進修培訓基地和港澳醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員廣東創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，促進港、澳青年專家來內(nèi)地交流、執(zhí)業(yè)”，廣東省衛(wèi)健委去年6月答復(fù)相關(guān)建議提案稱。

　亮點4

　　中山生物醫(yī)療科技創(chuàng)新寫入《綱要》

　　是“健康灣區(qū)”板塊中唯一提到的珠三角地級市

值得注意的是，在《綱要》“健康灣區(qū)”板塊，唯一提到的珠三角地級市是中山?！毒V要》提出：“支持中山推進生物醫(yī)療科技創(chuàng)新。”

2017年5月，中山市委市政府提出，要把健康科技作為重要支柱產(chǎn)業(yè)培育好，爭取創(chuàng)建國家生物醫(yī)療科技創(chuàng)新區(qū)。2018年1月，中山與澳門簽署合作框架協(xié)議，擬共建國家生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新區(qū)。

據(jù)了解，中山國家健康基地是我國首個按國際認可的G LP、G CP、G M P和G SP標準建設(shè)的國家級綜合健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由國家科技部、廣東省人民政府和中山市人民政府于1994年聯(lián)合創(chuàng)辦。

目前，園區(qū)已有200余家企業(yè)落戶，已形成包括生物制藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及保健食品、化妝品、健康服務(wù)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群格局。2018年上半年，香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥和澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安曾先后訪問了國家健康基地。

未來中醫(yī)藥合作將是健康科技創(chuàng)新的一個重點領(lǐng)域。綱要對中醫(yī)藥合作著墨頗多，提出：深化中醫(yī)藥領(lǐng)域合作，支持澳門、香港分別發(fā)揮中藥質(zhì)量研究國家重點實驗室伙伴實驗室和香港特別行政區(qū)政府中藥檢測中心優(yōu)勢，與內(nèi)地科研機構(gòu)共同建立國際認可的中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量標準，推進中醫(yī)藥標準化、國際化。

綱要還支持粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開展中醫(yī)藥產(chǎn)品海外注冊公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健服務(wù)，推動中醫(yī)藥海外發(fā)展。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)被認為是粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展最值得期待的產(chǎn)業(yè)之一，珠三角的多個城市都在布局發(fā)展這一行業(yè)。

根據(jù)廣東省規(guī)劃，至2020年，廣東全省生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將突破6000億元，而廣東省內(nèi)的生物醫(yī)藥科技企業(yè)主要集中在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)。

　關(guān)注

　　港澳藥品將放寬在內(nèi)地使用？

香港和澳門在內(nèi)地設(shè)立獨資醫(yī)院，甚至未來成立醫(yī)療聯(lián)合體之后，用藥是否可以有一些特殊的政策，以發(fā)揮粵港澳各自的優(yōu)勢？

在2018年的廣東省兩會上，民建廣東省委會提出建議，“放寬特定區(qū)域和醫(yī)療機構(gòu)在港澳藥品及醫(yī)療器械方面的進出口限制”。

不過，這個問題涉及《中華人民共和國藥品管理法》第三十九條“藥品進口，須經(jīng)國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門組織審查，經(jīng)審查確認符合質(zhì)量標準、安全有效的，方可批準進口，并發(fā)給進口藥品注冊證書”。

南都記者從廣東省衛(wèi)健委了解到，目前，廣東省已經(jīng)開始與國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門、海關(guān)進一步溝通協(xié)調(diào)。

哪些衛(wèi)生健康領(lǐng)域受關(guān)注？

此前，廣東省衛(wèi)健委還表示，廣東省將根據(jù)實際情況編制出臺大灣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生專項規(guī)劃，進一步完善粵港澳大灣區(qū)健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，打破壁壘、改革創(chuàng)新，讓健康產(chǎn)業(yè)信息、人才、資金等要素在大灣區(qū)框架范圍內(nèi)順暢流動，推動灣區(qū)形成規(guī)范、成熟、適應(yīng)國際市場的健康產(chǎn)業(yè)體系。

2018年年初在惠州舉辦的首屆粵港澳大灣區(qū)衛(wèi)生與健康合作大會上，三地其實已經(jīng)達成了一份《粵港澳大灣區(qū)衛(wèi)生與健康合作框架協(xié)議》。協(xié)議約定了很多合作領(lǐng)域，包括：

建立醫(yī)學人才進修和培訓基地，促進港、澳青年專家來內(nèi)地交流和執(zhí)業(yè)；

建設(shè)港澳醫(yī)藥衛(wèi)生從業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，規(guī)劃創(chuàng)建醫(yī)學園區(qū)(醫(yī)療中心)，鼓勵港澳服務(wù)提供者來粵獨資辦醫(yī)，或引入港澳資本、港澳知名醫(yī)學院校與內(nèi)地法人合作辦醫(yī)；

組建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，鼓勵社會力量創(chuàng)辦粵港澳大灣區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，為粵港澳居民在內(nèi)地養(yǎng)老就醫(yī)提供更加便利條件；

開展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療及中醫(yī)藥醫(yī)療、科研、教育、產(chǎn)業(yè)等合作，推動中醫(yī)藥產(chǎn)品繁榮發(fā)展；

開展衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的法治交流合作；

拓展粵港澳健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；

加強信息互通，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對和重大突發(fā)事件緊急醫(yī)療救治、傳染性疾病等防控合作和衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動機制，健全大灣區(qū)聯(lián)合救援和患者轉(zhuǎn)送等機制，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)衛(wèi)生與健康事業(yè)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補、共建共享，打造世界一流健康大灣區(qū)。

這次會議還敲定了粵港澳三地26個合作項目。廣東省衛(wèi)健委稱，這些項目的落地將有力推進粵港澳醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的務(wù)實合作，為粵港澳大灣區(qū)居民帶來更多、更完善、更便利的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)。

多家企業(yè)提前布局“健康灣區(qū)”

在《綱要》發(fā)布之前，企業(yè)已經(jīng)紛紛啟動了相關(guān)布局。

醫(yī)療健康科技平臺微醫(yī)公司去年11月在香港宣布成立粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療協(xié)作平臺，旨在推進大灣區(qū)內(nèi)醫(yī)療健康服務(wù)的融合及創(chuàng)新。

據(jù)悉，醫(yī)療協(xié)作平臺采用“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”模式，采用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技，為患者提供互聯(lián)網(wǎng)線上和線下診療、全科及專科結(jié)合的醫(yī)療健康服務(wù)。

微醫(yī)稱，目前，該平臺與香港友邦保險集團、香港寶德醫(yī)務(wù)、廣東廣藥集團、廣東電信等企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，連接大灣區(qū)內(nèi)70余家醫(yī)院和一萬余名醫(yī)生，并成立9個城市服務(wù)基地，為大灣區(qū)居民提供預(yù)防、復(fù)診、治療等一站式健康管理及醫(yī)療服務(wù)。

香港醫(yī)院管理局前主席胡定旭擔任微醫(yī)大灣區(qū)協(xié)作平臺主席。胡定旭接受媒體采訪時表示，內(nèi)地醫(yī)療機構(gòu)多、醫(yī)療案例多樣，且中醫(yī)藥研究發(fā)達，香港居民前往內(nèi)地診療，可以減少看病輪候時間、解決疑難雜癥，以及接受中醫(yī)藥治療等。

上海復(fù)星醫(yī)藥集團董事長郭廣昌也曾表示，要在粵港澳大灣區(qū)布局更多醫(yī)療和健康服務(wù)，盡全力推動大灣區(qū)能級的提升。復(fù)星在2017年收購了深圳恒生醫(yī)院，投資了珠海禪誠醫(yī)院。

此外，復(fù)星還以廣州為總部成立了復(fù)星聯(lián)合健康保險，希望率先在粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建起一個從健康險到健康管理再到醫(yī)療服務(wù)的大健康生態(tài)閉環(huán)。

2018年2月，華潤集團董事長傅育寧在深圳舉辦的“大灣區(qū)健康發(fā)展峰會”上也表示，未來，華潤健康將以“醫(yī)療服務(wù)”和“康養(yǎng)服務(wù)”(“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”)為其主營業(yè)務(wù)的發(fā)展方向，搭建投資運營、健康小鎮(zhèn)、健康基金和健康教育四大業(yè)務(wù)平臺。

作為港股上市企業(yè)，在粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療健康上市企業(yè)中，華潤醫(yī)藥2017年的營收達到1739億元人民幣，排名第一。

來源：南方都市報