即將到來的“十五五”將是我國人口老齡化水平提升速度最快的五年，60歲以上的老年人口總量將從目前的3.1億增加到4億人左右。未來五年，我國面臨著嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)。

“十四五”時(shí)期，我國已把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為最高層級(jí)的國家戰(zhàn)略。中國老齡科學(xué)研究中心原副主任黨俊武接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，“十四五”期間，全社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的意識(shí)顯著增強(qiáng)，相應(yīng)政策法律體系更加豐富，相關(guān)制度和服務(wù)體系取得長足進(jìn)展，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和人工智能支撐老齡產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域不斷開拓，社會(huì)各界積極行動(dòng)的氛圍更加濃厚，“十五五”規(guī)劃需找準(zhǔn)“十四五”尚未補(bǔ)足的戰(zhàn)略短板，從理念、制度和產(chǎn)業(yè)政策，包括對(duì)年輕人參與老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)政策等方面要有更大的動(dòng)作。

第一財(cái)經(jīng)了解到，“十五五”時(shí)期，我國將繼續(xù)對(duì)超常規(guī)、超大規(guī)模的老齡化做出進(jìn)一步的制度安排，在更加完備的頂層設(shè)計(jì)、更加普惠的養(yǎng)老服務(wù)、更多數(shù)智化的智慧養(yǎng)老以及更大力度發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等方面都會(huì)有新的突破。

人口老齡化速度最快的五年即將到來

我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多、老齡化速度最快、應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重。

國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2024年末，我國60歲及以上人口達(dá)到3.1億人，占全國人口的22.0%；其中，65歲及以上人口2.2億人，占全國人口的15.6%。

超大規(guī)模老年人口是我國老齡化的一大特點(diǎn)，全球平均每4個(gè)老年人就有1個(gè)生活在中國。同時(shí)，我國人口老齡化的速度也快于其他國家，按照60歲以上人口占比超過20%的標(biāo)準(zhǔn)，我國于2023年進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，而從進(jìn)入老齡社會(huì)到中度老齡化社會(huì)，我國只用了23年時(shí)間，法國用了115年，瑞典用了85年，澳大利亞用了73年，美國用了69年，英國用了45年。2013年，我國“60+”人口首次突破2億，2024年突破3億。

北京大學(xué)陸杰華等人口學(xué)家根據(jù)聯(lián)合國中等生育率方案人口預(yù)測，“十五五”時(shí)期是我國由中度老齡化急速向深度老齡化過渡的關(guān)鍵窗口期，這極有可能是21世紀(jì)以來我國人口老齡化水平提升速度最快的五年。

根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心預(yù)測，在2025~2030年期間，60歲及以上老年人口將呈快速增長態(tài)勢，規(guī)模將從3.2億人增長至3.9億人，年均凈增加1309萬人，年均增長率加速至3.7%，老齡化率將從22.8%增至27.7%，屆時(shí)或?qū)⒏哂谥懈呤杖雵业钠骄?，逼近發(fā)達(dá)國家的平均值。與此同時(shí)，60~69歲低齡老年人口規(guī)模將從1.7億人增至2.1億人，占老年人口比重將維持在57%左右。

2021年底，國務(wù)院印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃，提出“十四五”的發(fā)展目標(biāo)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本建立，全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

近年來，從中央到地方各級(jí)政府都在應(yīng)對(duì)老齡化上做出大量未雨綢繆的努力，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省部級(jí)以上的養(yǎng)老文件全國已經(jīng)發(fā)布了三四百份，但從實(shí)際效果來看，距離制度完善還有很遠(yuǎn)的路要走。

黨俊武認(rèn)為，制定“十五五”老齡事業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，首先要明確人口老齡化在“十五五”期間會(huì)出現(xiàn)哪些新問題、新瓶頸和新機(jī)遇。在他看來，老年人口總量，尤其是低齡健康老年人口會(huì)出現(xiàn)大幅增長，1966~1970年是我國的出生高峰，預(yù)計(jì)在“十五五”期間每年將平均有1300萬以上人口進(jìn)入老年人行列。

“根據(jù)已有老年人和新增老年人對(duì)老齡事業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提出的新問題、新需求，‘十五五’規(guī)劃要在中國式現(xiàn)代化的總框架下，對(duì)這些新問題和新需求從理念、戰(zhàn)略、政策、制度、國家工程等方方面面作出考量和安排?！秉h俊武說。

第一財(cái)經(jīng)也從相關(guān)人士處了解到，目前我國還缺乏整體積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)，目前這一頂層設(shè)計(jì)正在緊鑼密鼓地制定中。老齡化的頂層設(shè)計(jì)不僅包括養(yǎng)老服務(wù)體系改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等內(nèi)容，更是一個(gè)加強(qiáng)多部門共同協(xié)作，舉全社會(huì)之力來應(yīng)對(duì)老齡化國情的制度設(shè)計(jì)。

“十五五”養(yǎng)老規(guī)劃瞄準(zhǔn)的不僅是養(yǎng)老服務(wù)

“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃提出，我國老年人口規(guī)模大，老齡化速度快，老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)還存在發(fā)展不平衡不充分等問題，如農(nóng)村養(yǎng)老供給不足、護(hù)理人員短缺、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐有待加強(qiáng)等均是現(xiàn)實(shí)中應(yīng)對(duì)老齡化的短板。

民政部統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2023年末,全國共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施40.4萬個(gè),養(yǎng)老床位合計(jì)823萬張。這距離“十四五”期間提出的900萬張的目標(biāo)尚有差距，說明我國養(yǎng)老服務(wù)的供給總量仍有待提升，同時(shí)養(yǎng)老服務(wù)還存在質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給懸殊等問題。

中國自1982年人口普查時(shí)就已發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)老齡化倒置的現(xiàn)象，2020年人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村老齡化水平為23.8%，城鎮(zhèn)則為15.8%，農(nóng)村老齡化水平比城鎮(zhèn)高出8個(gè)百分點(diǎn)，率先邁入中度老齡化社會(huì)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)不足是一大痛點(diǎn)，農(nóng)村的老齡化程度高于城市，但其總量和人均可享有的養(yǎng)老服務(wù)資源明顯落后于城市，農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老服務(wù)需求沒有得到滿足。

民政部部長陸治原提出了下一步深化養(yǎng)老服務(wù)改革的四個(gè)轉(zhuǎn)變，一是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從過去“三無”老年人為主向全體老年人拓展；二是服務(wù)內(nèi)容從物質(zhì)保障為主，向物質(zhì)救助、社會(huì)服務(wù)和精神關(guān)愛兼顧轉(zhuǎn)變；三是要素保障從主要依靠政府，向以政府為主導(dǎo)，積極發(fā)揮市場、社會(huì)等多方力量作用轉(zhuǎn)變；四是手段方式從傳統(tǒng)服務(wù)方式向數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化方式轉(zhuǎn)變。

我國正在加快健全城鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)在縣（區(qū)）一級(jí)健全綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)健全區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，在村（社區(qū)）健全必要的養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，為廣大老年人提供便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)是“十五五”規(guī)劃中非常重要的一個(gè)內(nèi)容，但“十五五”規(guī)劃不只限于養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)對(duì)人口老齡化需要從更高層面著手，更大力度地進(jìn)行制度完善和創(chuàng)新。

南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新認(rèn)為，2020年我國老年撫養(yǎng)比超過少兒撫養(yǎng)比，社會(huì)家庭以“養(yǎng)小為主”變?yōu)椤梆B(yǎng)老為主”，自此以后，健全基本養(yǎng)老金制度、基本養(yǎng)老服務(wù)體系、老年健康服務(wù)體系、養(yǎng)老醫(yī)療制度、長期照護(hù)保險(xiǎn)，促進(jìn)老年人社會(huì)參與、老年人權(quán)益保障等社會(huì)養(yǎng)老保障體系的壓力，以及提高保障制度可持續(xù)性的壓力日漸加大。

黨俊武認(rèn)為，首先要進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、長護(hù)制度，這三項(xiàng)社保制度是對(duì)14億人老年期的基本保障，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的基本制度安排。考慮到人口老齡化的變動(dòng)和人均預(yù)期壽命的延長，“十五五”期間養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的收支壓力會(huì)進(jìn)一步加大，需重新改革完善養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障制度，加快推出長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

同時(shí)還要進(jìn)一步完善健康、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)體系，尤其是在健康管理和醫(yī)療服務(wù)體系方面要出臺(tái)更多的政策措施，現(xiàn)在以單病種和急救期為主的醫(yī)療體系要向適應(yīng)高齡和失能老年人的慢病管理等方向轉(zhuǎn)變。在長期護(hù)理服務(wù)體系建立過程中，要把中醫(yī)護(hù)理服務(wù)作為重中之重。建議以師范生的培養(yǎng)模式培養(yǎng)長期護(hù)理從業(yè)人員。

抓住應(yīng)對(duì)人口老齡化的窗口期

進(jìn)入“十五五”時(shí)期，超常規(guī)人口老齡化壓力、少子化及代際、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡等因素的疊加，使我國的養(yǎng)老問題更加嚴(yán)峻，但諸多挑戰(zhàn)中也蘊(yùn)含著機(jī)遇。

民政部副部長劉振國表示，從現(xiàn)在到2035年之前的10年左右時(shí)間，是本世紀(jì)剩余時(shí)間內(nèi)我國人口老齡化程度較低的時(shí)期，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要窗口期。

一方面，中國經(jīng)濟(jì)仍有潛力保持合理增長速度。這可以保證有充分的資源，支撐實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的人口發(fā)展國家戰(zhàn)略。另一方面，老年人低齡化特征顯著。我國老年人中60~69歲的低齡老年人相對(duì)較多，約占全體老年人的56%，預(yù)計(jì)到2030年仍可保持在50%以上。

低齡老齡化開啟長壽機(jī)會(huì)窗口，為漸進(jìn)式延遲退休、老年人繼續(xù)就業(yè)、老年人創(chuàng)業(yè)等老年人正式社會(huì)參與奠定基礎(chǔ)。

“這些低齡老年人健康狀況更好，受教育程度更高，社會(huì)保障待遇更好，社會(huì)參與意識(shí)也更強(qiáng)烈。這是我們應(yīng)對(duì)人口老齡化的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。機(jī)會(huì)窗口既非永恒，也不會(huì)長期延續(xù)，必須清楚認(rèn)識(shí)、牢牢把握和充分利用這個(gè)有利的窗口期，順勢而為、主動(dòng)作為，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的基本公共服務(wù)供給體系?！眲⒄駠J(rèn)為。

黨俊武認(rèn)為，“十五五”規(guī)劃需在應(yīng)對(duì)人口老齡化的理念上有所創(chuàng)新，確保新一代老年人在漫長老年期能夠在創(chuàng)造中享受、在享受中創(chuàng)造，讓老年人充分體驗(yàn)存在感、尊嚴(yán)感、意義感和價(jià)值感，充分展現(xiàn)中國老年人積極向上的精神風(fēng)貌。

“這需要堅(jiān)持年齡平等的理念，使社會(huì)資源在代際之間、在年輕人和老年人之間大致均衡。在解決老年人問題的同時(shí)，也要出臺(tái)更多的政策、花更大的力氣來通過發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，讓年輕人能找到工作，能有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷提高收入，能夠?yàn)樽约旱纳顜砀帽Ｕ希沧屗麄冇袟l件為自己將來養(yǎng)老做好充分準(zhǔn)備?！秉h俊武說。

以數(shù)智化為動(dòng)能推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域的社會(huì)治理也將是“十五五”規(guī)劃應(yīng)有的方向，下一步將加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老服務(wù)中的研發(fā)和應(yīng)用，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)老齡化的重要?jiǎng)恿蛻?zhàn)略支撐，把科學(xué)技術(shù)和人文精神結(jié)合起來，為老年人提供更好的服務(wù)。

來源：第一財(cái)經(jīng)，原標(biāo)題：老齡化最快的“十五五”：3億老年人將迎來哪些養(yǎng)老新變化