即將到來的“十五五”將是我國人口老齡化水平提升速度最快的五年,60歲以上的老年人口總量將從目前的3.1億增加到4億人左右。未來五年,我國面臨著嚴峻的人口老齡化挑戰(zhàn)。

“十四五”時期,我國已把積極應(yīng)對人口老齡化上升為最高層級的國家戰(zhàn)略。中國老齡科學研究中心原副主任黨俊武接受第一財經(jīng)采訪時表示,“十四五”期間,全社會應(yīng)對人口老齡化的意識顯著增強,相應(yīng)政策法律體系更加豐富,相關(guān)制度和服務(wù)體系取得長足進展,銀發(fā)經(jīng)濟和人工智能支撐老齡產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域不斷開拓,社會各界積極行動的氛圍更加濃厚,“十五五”規(guī)劃需找準“十四五”尚未補足的戰(zhàn)略短板,從理念、制度和產(chǎn)業(yè)政策,包括對年輕人參與老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的激勵政策等方面要有更大的動作。

第一財經(jīng)了解到,“十五五”時期,我國將繼續(xù)對超常規(guī)、超大規(guī)模的老齡化做出進一步的制度安排,在更加完備的頂層設(shè)計、更加普惠的養(yǎng)老服務(wù)、更多數(shù)智化的智慧養(yǎng)老以及更大力度發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟等方面都會有新的突破。

人口老齡化速度最快的五年即將到來

我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一,老年人口數(shù)量最多、老齡化速度最快、應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,2024年末,我國60歲及以上人口達到3.1億人,占全國人口的22.0%;其中,65歲及以上人口2.2億人,占全國人口的15.6%。

超大規(guī)模老年人口是我國老齡化的一大特點,全球平均每4個老年人就有1個生活在中國。同時,我國人口老齡化的速度也快于其他國家,按照60歲以上人口占比超過20%的標準,我國于2023年進入中度老齡化社會,而從進入老齡社會到中度老齡化社會,我國只用了23年時間,法國用了115年,瑞典用了85年,澳大利亞用了73年,美國用了69年,英國用了45年。2013年,我國“60+”人口首次突破2億,2024年突破3億。

北京大學陸杰華等人口學家根據(jù)聯(lián)合國中等生育率方案人口預測,“十五五”時期是我國由中度老齡化急速向深度老齡化過渡的關(guān)鍵窗口期,這極有可能是21世紀以來我國人口老齡化水平提升速度最快的五年。

根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心預測,在2025~2030年期間,60歲及以上老年人口將呈快速增長態(tài)勢,規(guī)模將從3.2億人增長至3.9億人,年均凈增加1309萬人,年均增長率加速至3.7%,老齡化率將從22.8%增至27.7%,屆時或?qū)⒏哂谥懈呤杖雵业钠骄?,逼近發(fā)達國家的平均值。與此同時,60~69歲低齡老年人口規(guī)模將從1.7億人增至2.1億人,占老年人口比重將維持在57%左右。

2021年底,國務(wù)院印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃,提出“十四五”的發(fā)展目標是積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本建立,全社會積極應(yīng)對人口老齡化格局初步形成,老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

近年來,從中央到地方各級政府都在應(yīng)對老齡化上做出大量未雨綢繆的努力,據(jù)不完全統(tǒng)計,省部級以上的養(yǎng)老文件全國已經(jīng)發(fā)布了三四百份,但從實際效果來看,距離制度完善還有很遠的路要走。

黨俊武認為,制定“十五五”老齡事業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,首先要明確人口老齡化在“十五五”期間會出現(xiàn)哪些新問題、新瓶頸和新機遇。在他看來,老年人口總量,尤其是低齡健康老年人口會出現(xiàn)大幅增長,1966~1970年是我國的出生高峰,預計在“十五五”期間每年將平均有1300萬以上人口進入老年人行列。

“根據(jù)已有老年人和新增老年人對老齡事業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟提出的新問題、新需求,‘十五五’規(guī)劃要在中國式現(xiàn)代化的總框架下,對這些新問題和新需求從理念、戰(zhàn)略、政策、制度、國家工程等方方面面作出考量和安排?!秉h俊武說。

第一財經(jīng)也從相關(guān)人士處了解到,目前我國還缺乏整體積極應(yīng)對人口老齡化的頂層設(shè)計,目前這一頂層設(shè)計正在緊鑼密鼓地制定中。老齡化的頂層設(shè)計不僅包括養(yǎng)老服務(wù)體系改革、養(yǎng)老保險制度改革等內(nèi)容,更是一個加強多部門共同協(xié)作,舉全社會之力來應(yīng)對老齡化國情的制度設(shè)計。

“十五五”養(yǎng)老規(guī)劃瞄準的不僅是養(yǎng)老服務(wù)

“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃提出,我國老年人口規(guī)模大,老齡化速度快,老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變,老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)還存在發(fā)展不平衡不充分等問題,如農(nóng)村養(yǎng)老供給不足、護理人員短缺、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐有待加強等均是現(xiàn)實中應(yīng)對老齡化的短板。

民政部統(tǒng)計公報顯示,截至2023年末,全國共有各類養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施40.4萬個,養(yǎng)老床位合計823萬張。這距離“十四五”期間提出的900萬張的目標尚有差距,說明我國養(yǎng)老服務(wù)的供給總量仍有待提升,同時養(yǎng)老服務(wù)還存在質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給懸殊等問題。

中國自1982年人口普查時就已發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)老齡化倒置的現(xiàn)象,2020年人口普查數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村老齡化水平為23.8%,城鎮(zhèn)則為15.8%,農(nóng)村老齡化水平比城鎮(zhèn)高出8個百分點,率先邁入中度老齡化社會。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)不足是一大痛點,農(nóng)村的老齡化程度高于城市,但其總量和人均可享有的養(yǎng)老服務(wù)資源明顯落后于城市,農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老服務(wù)需求沒有得到滿足。

民政部部長陸治原提出了下一步深化養(yǎng)老服務(wù)改革的四個轉(zhuǎn)變,一是推動養(yǎng)老服務(wù)從過去“三無”老年人為主向全體老年人拓展;二是服務(wù)內(nèi)容從物質(zhì)保障為主,向物質(zhì)救助、社會服務(wù)和精神關(guān)愛兼顧轉(zhuǎn)變;三是要素保障從主要依靠政府,向以政府為主導,積極發(fā)揮市場、社會等多方力量作用轉(zhuǎn)變;四是手段方式從傳統(tǒng)服務(wù)方式向數(shù)智化、標準化方式轉(zhuǎn)變。

我國正在加快健全城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進在縣(區(qū))一級健全綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級健全區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心,在村(社區(qū))健全必要的養(yǎng)老服務(wù)站點,構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),形成一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈,為廣大老年人提供便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)是“十五五”規(guī)劃中非常重要的一個內(nèi)容,但“十五五”規(guī)劃不只限于養(yǎng)老服務(wù),應(yīng)對人口老齡化需要從更高層面著手,更大力度地進行制度完善和創(chuàng)新。

南開大學老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新認為,2020年我國老年撫養(yǎng)比超過少兒撫養(yǎng)比,社會家庭以“養(yǎng)小為主”變?yōu)椤梆B(yǎng)老為主”,自此以后,健全基本養(yǎng)老金制度、基本養(yǎng)老服務(wù)體系、老年健康服務(wù)體系、養(yǎng)老醫(yī)療制度、長期照護保險,促進老年人社會參與、老年人權(quán)益保障等社會養(yǎng)老保障體系的壓力,以及提高保障制度可持續(xù)性的壓力日漸加大。

黨俊武認為,首先要進一步建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、長護制度,這三項社保制度是對14億人老年期的基本保障,也是應(yīng)對人口老齡化的基本制度安排??紤]到人口老齡化的變動和人均預期壽命的延長,“十五五”期間養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的收支壓力會進一步加大,需重新改革完善養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障制度,加快推出長期護理保險制度。

同時還要進一步完善健康、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)體系,尤其是在健康管理和醫(yī)療服務(wù)體系方面要出臺更多的政策措施,現(xiàn)在以單病種和急救期為主的醫(yī)療體系要向適應(yīng)高齡和失能老年人的慢病管理等方向轉(zhuǎn)變。在長期護理服務(wù)體系建立過程中,要把中醫(yī)護理服務(wù)作為重中之重。建議以師范生的培養(yǎng)模式培養(yǎng)長期護理從業(yè)人員。

抓住應(yīng)對人口老齡化的窗口期

進入“十五五”時期,超常規(guī)人口老齡化壓力、少子化及代際、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡等因素的疊加,使我國的養(yǎng)老問題更加嚴峻,但諸多挑戰(zhàn)中也蘊含著機遇。

民政部副部長劉振國表示,從現(xiàn)在到2035年之前的10年左右時間,是本世紀剩余時間內(nèi)我國人口老齡化程度較低的時期,也是積極應(yīng)對人口老齡化的重要窗口期。

一方面,中國經(jīng)濟仍有潛力保持合理增長速度。這可以保證有充分的資源,支撐實施積極應(yīng)對人口老齡化的人口發(fā)展國家戰(zhàn)略。另一方面,老年人低齡化特征顯著。我國老年人中60~69歲的低齡老年人相對較多,約占全體老年人的56%,預計到2030年仍可保持在50%以上。

低齡老齡化開啟長壽機會窗口,為漸進式延遲退休、老年人繼續(xù)就業(yè)、老年人創(chuàng)業(yè)等老年人正式社會參與奠定基礎(chǔ)。

“這些低齡老年人健康狀況更好,受教育程度更高,社會保障待遇更好,社會參與意識也更強烈。這是我們應(yīng)對人口老齡化的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。機會窗口既非永恒,也不會長期延續(xù),必須清楚認識、牢牢把握和充分利用這個有利的窗口期,順勢而為、主動作為,建立健全覆蓋全人群、全生命周期的基本公共服務(wù)供給體系。”劉振國認為。

黨俊武認為,“十五五”規(guī)劃需在應(yīng)對人口老齡化的理念上有所創(chuàng)新,確保新一代老年人在漫長老年期能夠在創(chuàng)造中享受、在享受中創(chuàng)造,讓老年人充分體驗存在感、尊嚴感、意義感和價值感,充分展現(xiàn)中國老年人積極向上的精神風貌。

“這需要堅持年齡平等的理念,使社會資源在代際之間、在年輕人和老年人之間大致均衡。在解決老年人問題的同時,也要出臺更多的政策、花更大的力氣來通過發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟推動宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中求進,讓年輕人能找到工作,能有更多的就業(yè)機會,不斷提高收入,能夠為自己的生活帶來更好保障,也讓他們有條件為自己將來養(yǎng)老做好充分準備?!秉h俊武說。

以數(shù)智化為動能推進養(yǎng)老領(lǐng)域的社會治理也將是“十五五”規(guī)劃應(yīng)有的方向,下一步將加快推進大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品在銀發(fā)經(jīng)濟和養(yǎng)老服務(wù)中的研發(fā)和應(yīng)用,把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對老齡化的重要動力和戰(zhàn)略支撐,把科學技術(shù)和人文精神結(jié)合起來,為老年人提供更好的服務(wù)。

來源:第一財經(jīng),原標題:老齡化最快的“十五五”:3億老年人將迎來哪些養(yǎng)老新變化