國務(wù)院新聞辦公室于2025年9月12日（星期五）下午3時(shí)舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，請財(cái)政部部長藍(lán)佛安介紹“十四五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展成效，并答記者問。

財(cái)政部：探索居家養(yǎng)老、托養(yǎng)照護(hù)等服務(wù)模式，支持開展老舊小區(qū)適兒化、適老化改造。

北京日報(bào)記者：剛才藍(lán)部長提到，國家的財(cái)政賬本里分量最重、成色最足的始終是民生。“十四五”是全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)五年，人民群眾對于美好生活的期待更加足了，想請問財(cái)政部在保障和改善民生方面，做了哪些工作？

藍(lán)佛安：謝謝您的提問。民生二字，重若千鈞。讓人民過上幸福生活，是我們的頭等大事?！笆奈濉币詠?，國家財(cái)政堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，民生領(lǐng)域財(cái)政投入占全國一般公共預(yù)算支出70%以上，資金更多、更直接地用到了老百姓身上。這些年，我們力求做到四個(gè)“突出”。

一是突出更加公平，織密“保障網(wǎng)”，不斷拓展保障范圍、提高保障水平。截至目前，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)超過10.7億人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到13.27億人，領(lǐng)取基本生活救助的群眾有4500多萬人。我國已建成世界上規(guī)模最大、功能完備的社會(huì)保障體系。不僅保障范圍越來越大，保障水平也在不斷提高?！笆奈濉睍r(shí)期，居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年580元增加到700元；全國農(nóng)村、城市低保標(biāo)準(zhǔn)均提高20%左右。同時(shí)，我們還創(chuàng)新建立救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，“十四五”時(shí)期共安排資金2.59萬億元，全力幫助人民群眾抗災(zāi)救險(xiǎn)、恢復(fù)生產(chǎn)和生活。

二是突出更加均衡，調(diào)準(zhǔn)“天平碼”，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間享有大致均等的基本公共服務(wù)。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策、資源傾斜，“十四五”期間，均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模由2021年的1.9萬億元增長到2025年的2.7萬億元，年均增長9.6%。農(nóng)村基本公共服務(wù)短板加快補(bǔ)齊。截至目前，我國50多萬個(gè)建制村，全部通了硬化路，快遞服務(wù)覆蓋率超過95%，自來水普及率達(dá)到94%，生活垃圾收運(yùn)處理比例達(dá)到90%以上。城市基本公共服務(wù)持續(xù)提升。比如，支持籌集各類保障性住房約780萬套，改造老舊小區(qū)16萬個(gè)，幫助城市困難人群實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

三是突出更加普惠，拓寬“滴灌渠”，促進(jìn)教育、醫(yī)療等公共資源擴(kuò)容下沉。城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，并獲得免費(fèi)教科書；約2000萬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得生活補(bǔ)助；約1300萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶。剛剛開學(xué)的秋季學(xué)期，又免除了幼兒園大班的保育教育費(fèi)，預(yù)計(jì)惠及1200萬兒童。累計(jì)安排資金超800億元，支持臨床重點(diǎn)?？坪蛥^(qū)域醫(yī)療能力建設(shè)，強(qiáng)化多層次衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)，各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力明顯提升。一項(xiàng)項(xiàng)黨的好政策，真正惠及千家萬戶。

四是突出更加可及，打造“幸福圈”，更好滿足多樣化、家門口的民生需求?！笆奈濉币詠?，積極推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，惠及人次達(dá)5.6億，減少群眾墊付資金5900億元。探索居家養(yǎng)老、托養(yǎng)照護(hù)等服務(wù)模式，支持開展老舊小區(qū)適兒化、適老化改造。支持近5萬個(gè)公共圖書館、博物館免費(fèi)向公眾開放，很多都成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)、休閑好去處。

民生福祉沒有終點(diǎn)，需要持續(xù)用力、久久為功?！笆逦濉睍r(shí)期，我們將堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障和改善民生，做到人民群眾對美好生活的期盼在哪里，財(cái)政資金就重點(diǎn)投向哪里；人民群眾急難愁盼在哪里，財(cái)政政策就往哪里發(fā)力。

2024年養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省調(diào)劑規(guī)模達(dá)到2533億元

香港南華早報(bào)記者：請問“十四五”期間財(cái)稅改革的進(jìn)展如何？接下來，“十五五”期間會(huì)如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和穩(wěn)定稅收來源的目標(biāo)，以及如何完善中央和地方的財(cái)政關(guān)系？

財(cái)政部副部長 廖岷：謝謝這位記者朋友的提問。深化財(cái)稅體制改革，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又是保障其他領(lǐng)域改革順利推進(jìn)的必然要求?！笆奈濉逼陂g，財(cái)政部門堅(jiān)持把深化財(cái)稅體制改革作為一條工作主線，蹄疾步穩(wěn)、循序漸進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，加快形成預(yù)算管理更加科學(xué)、稅收制度更加完善、財(cái)政體制更加健全的良好格局，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。下面，我就這三個(gè)方面作簡要的回答。

一是找準(zhǔn)“收、支、管”三個(gè)切口，向預(yù)算制度改革要效益。收入方面，主要是強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌。過去4年，中央本級(jí)從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的資金規(guī)模，是“十三五”同期的10倍多，增強(qiáng)了中央財(cái)政的調(diào)控保障能力。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，2024年跨省調(diào)劑規(guī)模達(dá)到2533億元，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。支出方面，主要是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)用好零基預(yù)算改革這個(gè)抓手，根據(jù)實(shí)際需要、區(qū)分輕重緩急，把寶貴的資金用在緊要處、刀刃上，落實(shí)好黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求。這方面不少中央部門和省份都在積極探索，通過推進(jìn)零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，大力整合專項(xiàng)資金，聚“零錢”為“整錢”，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。管的方面，主要是提升資金使用效益。加強(qiáng)對資金使用的全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化預(yù)算評審、績效評價(jià)，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。

二是把握“促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一”三大功能，向稅制改革要活力。比如高質(zhì)量發(fā)展方面，我們?nèi)鎸?shí)施了水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，推動(dòng)將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍，有力助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。比如社會(huì)公平方面，我們完善個(gè)人所得稅制度，2022年增設(shè)3歲以下嬰幼兒照護(hù)專項(xiàng)附加扣除，2023年大幅提高“一老一小”三項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)超6700萬人受益。再比如市場統(tǒng)一方面，規(guī)范稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加快稅收立法，營造公平統(tǒng)一的稅收環(huán)境。我國現(xiàn)行18個(gè)稅種已經(jīng)有14個(gè)完成了立法。

三是關(guān)于財(cái)政體制改革方面，這也是市場很關(guān)心的一個(gè)方面。我們錨定“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”三項(xiàng)目標(biāo)，向財(cái)政體制改革要?jiǎng)恿?。更好調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，適當(dāng)增加中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，完善共同財(cái)政事權(quán)體系，做到權(quán)責(zé)清晰。加快推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，推動(dòng)財(cái)力下沉，不斷增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力，促進(jìn)財(cái)力協(xié)調(diào)。我們優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制、橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等，轉(zhuǎn)移支付管理更加科學(xué)、規(guī)范、有效，有力促進(jìn)了區(qū)域均衡?！笆奈濉币詠?，中央對地方轉(zhuǎn)移支付累計(jì)近50萬億元，支撐地方更好落實(shí)黨中央決策部署。

黨的二十屆三中全會(huì)對深化財(cái)稅體制改革作出了明確部署，我們已經(jīng)制定了實(shí)施方案和分年度工作計(jì)劃，正在抓緊推進(jìn)。下一步，將根據(jù)形勢變化，條件成熟一項(xiàng)就推出一項(xiàng)。

提升養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等保障水平

第一財(cái)經(jīng)記者：“十四五”期間，財(cái)政部門圍繞擴(kuò)大內(nèi)需出臺(tái)了一系列的財(cái)稅政策，請問進(jìn)展如何？下階段的工作還有哪些考慮？

藍(lán)佛安：大國經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。“十四五”時(shí)期，我們認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，打出一系列“組合拳”，推動(dòng)消費(fèi)和投資良性互動(dòng)，更好發(fā)揮內(nèi)需的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨作用，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。這里，我從四個(gè)方面給大家作個(gè)介紹。

一是強(qiáng)根基，在保障和改善民生中擴(kuò)大消費(fèi)需求。突出以就業(yè)帶動(dòng)增收，提升消費(fèi)能力。我們實(shí)施穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼等一系列政策，“十四五”時(shí)期，中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金3186億元，比“十三五”時(shí)期增長29%，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)超過5000萬人。健全社會(huì)保障體系，提升養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等保障水平，減輕老百姓的后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)底氣。

二是挖潛力，“真金白銀”激發(fā)消費(fèi)活力。我們大力支持消費(fèi)品以舊換新，截至今年8月底，國家財(cái)政一共拿出約4200億元，帶動(dòng)各類商品銷售額超2.9萬億元。安排專項(xiàng)資金，支持開展縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，引導(dǎo)釋放鄉(xiāng)村消費(fèi)潛能，“十四五”以來，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增長了24%。我們推出了育兒補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等直接補(bǔ)貼，對重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人消費(fèi)貸款和相關(guān)行業(yè)經(jīng)營主體貸款給予貼息，讓資源精準(zhǔn)投向消費(fèi)領(lǐng)域。完善免稅店政策體系，鼓勵(lì)更多國貨“潮品”走出去。優(yōu)化離境退稅政策，進(jìn)一步降低起退點(diǎn)，提高現(xiàn)金退稅金額，推動(dòng)擴(kuò)大入境消費(fèi)。

三是通堵點(diǎn)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)高質(zhì)量需求。發(fā)揮專項(xiàng)資金作用，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)支持3萬多臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備，以及190個(gè)品種創(chuàng)新材料產(chǎn)品市場應(yīng)用。深入推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)，支持37個(gè)城市加強(qiáng)國家綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，物流供應(yīng)鏈韌性和安全水平不斷提升。支持推廣消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景，提升消費(fèi)便利度。

四是增動(dòng)能，多措并舉擴(kuò)大有效投資。我們這兩年安排超長期特別國債1.5萬億元，推進(jìn)“兩重”建設(shè)。五年來，共安排地方政府專項(xiàng)債券19.4萬億元，支持建設(shè)項(xiàng)目15萬個(gè)；安排中央預(yù)算內(nèi)投資3.33萬億元，支持水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資，更好補(bǔ)短板、增后勁。

我國是全球最具成長性的超大規(guī)模市場。新型工業(yè)化加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展，能夠帶動(dòng)規(guī)模可觀的投資需求，內(nèi)需蘊(yùn)含巨大的增長空間。

下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，創(chuàng)新運(yùn)用財(cái)稅政策工具，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，開發(fā)好內(nèi)需這座“富礦”，發(fā)揮好牽引力作用，為高質(zhì)量發(fā)展添動(dòng)能、增活力。

來源：國務(wù)院新聞辦